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?县人民政府办公室关于印发《五峰土家族自治县卫生和计划生育事业“十三五”发展规划(2016-2020年)》的通知
发布日期:2018-01-31 浏览次数: 字号:[ ]

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

  《五峰土家族自治县卫生和计划生育事业“十三五”发展规划(2016-2020年)》已经县政府第八次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执?#23567;?/p>

五峰土家族自治县人民政府办公室

2018年1月30日

  (此件公开发布)

五峰土家族自治县卫生和计划生育事业 “十三五”发展规划(2016-2020年)

  一、“十二五”发展成效

  (一)卫生计生机构改革圆满完成。卫生计生行政机构和执法机构整合全部完成,县乡卫生计生服务机构整合全面完成,卫生计生资源实现有效融合。

  (二)群众健康水平显著提升。全县居民人均期望寿命达到77.28岁,2015年婴儿死亡率为5.86‰,比十一五期末下降12.93%;5岁以下儿童死亡率为8.37‰,比十一五期末下降0.5%;2012-2015年连续4年孕产妇死亡率为0。

  (三)医疗卫生服务能力普遍增强。“十二五”期末,全县卫生计生事业财政投入达到6672.97万元,人均投入332.98元,分别较“十一五”期末卫生事业财政投入1801万元增长270.51%,人均投入85.97元增长287.32%;全县医疗卫生机构总资产达到34670万元,万元以上医疗设备达到584台件,价值4619万元,乡镇实现DR、彩超、生化以及救护车辆全覆盖;全县医疗卫生计生机构总数达到176个,床位804张,卫生人员总数达到1062人,执业(助理)医师413人,每千人口拥有执业(助理)医师数2.19人,注册护士353人,每千人口拥有注册护士1.87人,千人床位数4.27张,均达到规划目标。深入开展医疗质量荆楚?#23567;?ldquo;三好一满意”、医院管理评审、平安医院创建等活动,医疗机构服务能力和管理水平显著提升,县级医疗机构均达到二级医疗机构管理水平,“四化”乡镇卫生院合格率达到75%以上,“五化”村卫生室达到100%。成立120急救指挥中心,形成以县急救中心为中枢,以急?#26085;?#28857;为网点,以120特服专线为纽带的全县院前急救网络体系。深入开展“平安医院”创建,建立健全医疗纠纷第三?#38477;?#35299;机制和电话回访制度,妥善处理?#20132;?#32416;纷,维护?#20132;?#21452;方合法权益和医疗机构正常秩序。贯彻《无偿献血法》,连续多年保?#27835;?#20607;献血率100%。

  (四)医药卫生体制改革稳步推进。县人民医院纳入县级公立医院综合改革试点,全面实行药品零差率销售。基层医疗机构基本药物制度、财政补偿政策等基层医疗机构综合改革稳步推进。医疗保?#29616;?#24230;进一步健全,新型农村合作医疗参合率达99%以上,住院人均费用、门诊人均费?#27599;?#21046;以及实际补偿比等各项指标高于全省平均水?#20581;?#24314;立市级统筹城乡居民大病保险和疾病应急救助制度。全面推进分级诊疗,基本建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的医疗服务模?#20581;?/p>

  (五)公共卫生服务水平扎实推进。一是疾病预防控制工作扎实有效。国家免疫规划五苗接种率均达98.5%以上,其它免疫规划疫苗预防接种?#23460;?#22343;在95%以上。二是?#23621;?#21355;生工作上新台?#20303;H险?#36143;彻落实“一法两纲”,扎实开展?#23621;?#20445;健工作。实施“降消”项目、农村孕产妇住院?#32622;?#34917;助项目、农村孕产妇增补叶酸预防神经管缺陷项?#24247;齲?#20351;妇女儿童健康水平显著提高。三是卫生监督执法保障有力。协助上级部门开展食品安全企业标准的备案及管理工作,完成餐饮具消毒单位和生活饮用水等卫生监督职责范围内的日常监管、医疗卫生监?#20581;?#22235;是基本公共卫生服务能力得到加强,逐年规范。五是卫生应急处置能力得到加强。组建了卫生应急?#28216;椋?#24314;立了相关应急预案,开展应急演练,卫生应急能力得到加强。六是卫生创建工作扎实推进。2011—2015年,共创建34个省市级卫生村,3个省级卫生乡镇,55个省市级卫生单位,1个省级旅游示?#27602;?#21306;。

  (六)中医药事业蓬勃发展。开展基层中医药服务能力提升工程,加强基层医疗机构中医药特色优?#24179;?#35774;,创建了5个“国医堂”、1个中医示范乡镇卫生院和9个中医示范村卫生室。大力推广中医药?#23460;思际酰?#21508;乡镇卫生院能开展10项中医药?#23460;思际酰?#25552;供中医药服务的村卫生室可以开展4项中医?#23460;思际?#26381;务,有效提高了基层医务人员中医药?#23460;思际?#26381;务能力和服务水?#20581;?#22312;全国第四次中药资源普查中取得丰硕成果,《中国五峰特色常见药用植物》一书已于2014年9月由湖北科学?#38469;?#20986;版社出版发行,得到了专家一致认可,为五峰未来特色产业发展和民族医药发展提供了宝贵资料。

  (七)计划生育工作全面落实。坚持计划生育基本国策不动摇、党政“一把手”负总责不动摇、“一票否决”制度不动摇的总要求,紧紧围绕稳定生育秩序、促进人口长期均衡发展工作核心,贯彻落实《五峰土家族自治县人口与计划生育条例》,积极推进机构改革、生育服务证制度改革,实施“单独二孩”政策?#24739;?#25345;依法行政,以综合治理出生人口性别比、建立全员人口基础信息数据库、推进基层基础工作精准管理、落实利益导向政策全覆盖、开展流动人口均等化服务、计划生育?#38469;?#26381;务为重点,努力提高优质服务水平,确保责任到位、投入到位、措施到位、落实到位。“十二五”期末总人口204429人,共出生人口8796人,死亡人口7340人,人口出生率8.61‰,死亡率7.19‰,年均出生1759人,自然增长率0.97‰,出生政策符合率98.75%,出生人口性别比为105.13,保持正常。

  (八)红十字会工作开创新?#32622;妗?#21439;红十字会坚持“人道、博爱、奉献”宗旨,积极参与救灾和减灾项目建设。2011年以来,共争取大?#20303;?#33647;品、衣物等各类救?#27835;?#36164;108万元;争取实施渔洋关博爱卫生院援建项目、三?#31185;?#26449;红十字博爱家园项目、香港红十字会援助湖北博爱家园—社区为本减灾项?#24247;齲?#36164;金累计达到214万元。

  (九)行业作风和精神文明建设取得新成绩。始终坚持“管行业必须管行风”的思想,大力加强行业作风和精神文明建设。一是将群众路线教育实践活动、政风行风评议、“党风廉政建设宣传教育月”活动相结合,从重点工作的落实到厉行节约、?#29486;?#21333;位内部管理、严控三公经费支出等方面,积极开展查、促、纠,不断改进工作作风。二是建立第三?#38477;?#35805;回访机制,强力整顿卫计行风。三是继续推行“六个严禁”和医务人员?#38477;?#21307;风年度?#35745;?#21046;,使卫生系统?#28216;?#24418;象得到有力整肃。四是卫生文化建设亮点纷?#30465;?013年,各医疗卫生工作者结合自身工作与生活实际,自编、自导、自演,积极创作和排练了一大批优秀作品和节目,遴选汇集成了一台大型文艺汇演,充分体现和展示了卫生系?#24443;?#22823;医务工作者爱岗敬业、忠于职守、满腔热忱、无私奉献的精神风貌,得到了县委县政府和社会各界人士的赞誉。

  “十二五”时期,全县卫生计生事业发展取得了?#19978;?#25104;绩,但是与人民群众的健康需求、医药卫生体制改革目标相比,还存在较大差距,主要表现在:一是卫生资源总量不足、分布及利用不均衡。我县每千人口床位数、医生数低于全市平均水平;二是政府投入与卫生计生服务需求之间存在差距。尤其是公共卫生和基层卫生投入不足,对公立医院承担的院前急救、预防保健等工作的投入和补偿机制有待进一步完善;三是计划生育管理和服务任务重,医疗服务水平和公共卫生服务质量有待提高;四是农村基层卫生服务?#28216;?#19981;稳定,人员老龄化?#29616;兀?#20116;是?#20132;?#32416;纷矛盾长期存在,对医务人员执业产生巨大压力。

  二、“十三五”发展总体要求

  (一)指导思想。

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以“建设健康中国和促进人口均衡发展”为统领,坚持预防为主、中西医并重,稳步推进医药卫生体制改革,鼓励社会办医,不断健全农村三级医疗卫生服务网络,提升医疗卫生?#28216;?#26381;务能力,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务,为加快建设优美富强文明和谐新五峰作出积极贡献。

  (二)发展目标。

  紧紧围绕全面建成小康社会的发展目标,我县2020年达到的主要健康指标:

  (1)人均期望寿命:居民人均期望寿命达到80岁;

  (2)婴儿死亡率:控制在5‰以下;

  (3)5岁以下儿童死亡率:控制在9‰以下;

  (4)孕产妇死亡率:控制在10/10万以内。

  三、“十三五”重点发展措施

  (一)深入推进医药卫生体制改革。深化公立医院改革,完善财政补偿机制,全面取消以药养?#20581;?#20581;全完善全民医保体系,推动建立基本医疗、大病保险、医疗救助相衔接,解决“因病致贫、因病返贫”问题。巩固基本药物制度,建立完善药品供应保障体系和基层运行新机制。巩固完善分级诊疗制度,推动优势资源下沉,提高群众获得?#23567;?#24314;立适应行业特点的人?#25490;?#20859;制度和人事薪酬制度,加强卫生人?#25490;?#20859;,提高医务人员积极性;推动健康服务业发展,加快人口健康信息化建设。

  (二)全面落实计划生育基本国策。以增进家庭和?#25215;?#31119;、促进人口长期均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,夯实基层基础工作,积极开展“全面两孩·圆梦行动”,重塑“优生两个更好”的新型生育观念,切实解决群众“生得起、生得好、生得安全、生得健康”问题。不断提升?#23621;?#35745;生服务工作水平,统筹推进计划生育服务转型,坚持以人为?#33606;?#31215;极转变工作思路和工作方法,更加注重利益导向、服务关怀和宣传倡导。全面落实计划生育法定奖励惠民政策,建立健全城乡计划生育家庭健康服务体系。以基层群众自治和计划生育协会活动为依托,不断构建鼓励按政策生育的制度体系,促进人口长期均衡发展、家庭和?#25215;?#31119;。

  (三)努力增强公共卫生保障能力。大力改善疾病预防控制、综合监督执法、120指挥中心以及健康教育基地、食品安全风险监测评估体系的基础设施条件和设备配置,增强公共卫生服务保障能力。推进基本公共卫生服务均等化,提升基层医疗卫生机构的公共卫生服务能力。加大重大疾病防治工作力度,推进卫生应急能力建设,健全卫生应急组织管理体系,提高突发公共卫生事件预测预警能力、风险防范能力和应?#28304;?#32622;能力。做好?#23621;?#20581;康工作,强化卫生计生监督执法,巩固提升爱国卫生工作水?#20581;?#22823;力开展“健康促进县”创建,制定实施健康教育、干预、促进方案,为全人群提供覆盖生命周期全过程、全程动态的系统化与个性化相结合的健康管理服务,提高城乡居民健康水平,推动“健康五峰”创建。

  (四)?#20013;?#25512;进医疗卫生服务体?#21040;?#35774;。优化卫生资源配置,正确把握医疗服务总供给与总需求的基本平衡,基本满足不同层次的医疗服务需求?#35805;?#29031;山区一流医院的标准加快县人民医院的搬迁和建设?#24739;?#24555;县中医院、县?#23621;?#20445;健院搬迁步伐,打造融合中?#20581;⒏居?#20445;健特色的医疗保健中心?#24739;?#22823;县城东迁后西部卫生资源的整合,打造以县二医院(五峰镇中心卫生院)为中心的西部医疗卫生服务中心;开展乡镇卫生院、村卫生室基础设施、设备配备提档升级,提高乡镇、村基本医疗、急诊急救和孕产妇安全保障建设力度,全面推动“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室达到100%。

  (五)大力提升医疗服务水平和质量。全面贯彻落实医院评审评价标准,开展县级医院“二甲”复审,注重内涵建设和精细化管理,提升医院医疗服务整体实力。深化同三级医院对口协作,加大临床重点专科创建力度,力争创建2-3个市级重点专科,培育3个市级重点专科和1个省级重点专科。实施改善医疗服务行动,强化医疗安全和医疗质量意识,狠抓医疗质量?#20013;?#25913;进。实施基层服务能力提升工程,提升基层医务人员业务水?#20581;?#20581;全三级服务网络,努力实现“首诊在基层,小病不出乡,大病不出县”的目标,不断提升医疗服务能力,提高群众满意度。

  (六)切实加快中医药事业发展。加强中医医疗服务能力建设,完成县中医医?#21512;?#30446;建设,实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,加快推进“三堂一室”建设。加强中医重点专?#24179;?#35774;和中医药人?#25490;?#20859;,大力发展中医药健康服务。大力支持中药产业发展,鼓励开展中药产业基地建设,积极探索中药材规范种植和推广中药临床运用。

  (七)着力加强卫生人才?#28216;?#24314;设。到“十三五”期末,建立一支规模?#23460;恕?#32032;质良好、结构合理、分布均衡,与我县卫生计生事业发展相协调,能满足人民群众医疗卫生服务需求的卫生人才?#28216;椋挥?#36896;人才发展的良好环?#24120;?#20026;加快我县卫生计生事业改革发展,实现人人享有基本医疗卫生服务提供强有力的人才保障。到2020年,全县卫生人才总量达到1600人左右,每千人口执业(助理)医师达到2.65人、注册护士达到3.30人,加快村医定向委培,实现大学生村医全覆盖。全县85%以上的卫生?#38469;?#20154;员具有大专以上学历,50%以上的卫生?#38469;?#20154;员具有中级以?#29616;?#31216;;卫生?#38469;?#20154;员、管理人员继续教育普及率达到100%以上;县级医院建成3-5个市级以?#29616;?#28857;学科,培养一批具有较大影响力的学科带头人。

  (八)坚决打赢医疗扶贫攻坚?#20581;?#21033;用国家基本公共卫生项目,落实全县每个?#29420;?#20154;口拥有一份健康档案、一名签?#23478;?#29983;、一张健康卡,开展健康教育和管理,促进?#29420;?#20154;口少得病。统筹财政、民政部门以及社会力量建立专项救助基金,为农村五保户、低保户、特困户等特殊对象提供医疗救助?#26723;?#20445;障。提高城乡居民医疗保障水平,全面推进城乡居民医保大病保险,?#38505;?#33853;实计划生育家庭特别扶助政策,完善医疗救助和疾病应急救助制度,减轻?#29420;?#20154;群治病负担,逐步解决好?#29420;?#20154;口“因病致贫”“因病返贫”问题。

  四、“十三五”重点建设项目。

  根据五峰土家族自治县卫生和计划生育事业发展需要,着重抓好县人民医院、县中医医院、县?#23621;?#20445;健院、县?#37096;?#20013;心、湾潭中心卫生院、渔洋关镇卫生院的整体迁建工程和县二医院建设、乡镇卫生院公共卫生部、感染性疾病门诊、村卫生室基础设施工程等基础设施建设,各级医疗卫生计生机构设备配置更新,卫生计生信息化建设,卫生专业?#38469;?#20154;材培训等重点项目建设,大力推进国?#20107;?#22478;和柴?#21512;?#24247;复疗养中心建设,到2020年,建立较高水平的基本医疗保障体系、比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较规范的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。大力实施不同人群、不同层次的健康管理服务,利用公共保障资源和社会资源推进健康服务业快速发展,探索医养结合的养老与保健服务新模式,逐步实现基本公共卫生服务均等化,进一步加强医疗卫生服务体?#21040;?#35774;,更好地适应人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求,人民群众健康水平进一步提高。

  (一)县人民医院迁建工程。新建医技综合楼19176平方米,13层,全框架结构,设置医技科室和病床320张;新建传染病综合楼1794平方米,含发热门诊、肠道门诊、传染病房;新建门急诊综合楼15657平方米;改建精神卫生中心2000平方米,病床数30张;新建学术交流中心和后勤综合楼3821平方米;合计建筑面积42448平方?#20303;?#23436;成以电子病历为核心的医疗服务信息化,配置核磁共振、高压氧舱等设施设备60台套,完善县医院服务功能。规划总投资33278万元。

  (二)县中医医院迁建工程。完成一期业务用房建设21178平方米,主要建设内容包括门诊楼6358平方米,住院楼7584平方米,后勤楼1990平方米,连廊104平方米,地下停车场及附属设施5232平方米,规划总投资8222万元;续建医技综合楼10000平方米,配置CT、彩超等设施设备。规划总投资16652万元。

  (三)县?#23621;?#20445;健院迁建工程。完成一期业务用房,续建后勤综合楼1500平方米,更新部分医疗设施设备,规划总投资1850万元。

  (四)县?#37096;?#20013;心迁建工程。新征土地5亩,新建业务用房2400平方米,配置设备50台套,规划总投资1500万元。

  (五)县二医院(五峰镇中心卫生院)建设。拟按照《二级综合医院建设标准》,结合国?#20107;?#22478;康复疗养中心要求,对第二人民医院(五峰镇中心卫生院)现有业务用房13177平方米进行改建,配备麻醉机、彩超、腹腔镜、纤支镜等医疗设备。规划总投资1800万元,其中房屋建设1222万元,设备采购578万元。

  (六)乡镇卫生院建设项目。新增土地20亩,另址新建湾潭中心卫生院(60张床位,业务用房5000平方米,医生周转房500平方米),总建筑面积5500平方米;新增土地25亩,另址新渔洋关镇卫生院(80张床位,业务用房6500平方米,改建周转宿舍280平方米),总建筑面积6780平方米;新建仁和坪、长?#21046;骸?#20116;峰镇、采花、傅家堰、牛庄卫生院公共卫生部3000平方米,感染性疾病门诊3000平方米?#35805;?#29031;填平补齐的原则,规划对8个乡镇卫生院按?#23637;?#23478;标准配置DR、彩超、救护车、五分类血球?#27835;?#20202;等设施设备,更新部分医疗设施设备。规划总投资15580万元,其中土建13650万元,设备1930万元。

  (七)卫生计生人?#25490;?#35757;。每年县级医疗机构选派20-30名到省市级、乡镇卫生院选派6—12名到县市级医疗单位进修学习3—6个月,5年共培训200人次;委托大专院校定向培养乡村医生100人。规划总投资400万元。

  (八)卫生计生信息化建设项目。利用“互联网+”?#38469;酰?#20840;面推行?#33108;?#20581;康医疗,建设我县人口健康信息化服务管理新体系。进一步加快以电子病历为核心的医院信息管理系统和以居民健康档案为核心的区域卫生信息平台建设,构建覆盖全县的一张人口健康专网、一个健康医疗云和市民诊疗一卡通平台,以及统一规范的信息交换共享体系和信息安全防护体系,建成全员人口基础信息数据库、居民电子健康档案数据库和电子病历三大数据库,统筹公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用。规划总投资6000万元。

  (九)村卫生室建设项目。根据《湖北省村卫生室建设指导标准》(鄂卫发〔2007〕28号),全县有60个村卫生室业务用房面积不达标,根据需要采取新建、改建业务用房和生活用房,统一配置中西药柜、办公桌椅、不锈钢诊断床、观察床、输液椅、电视机、烤火炉等设施设备,完成村卫生室提档升级。村卫生室加挂计划生育服务室牌子,承担避孕药具发放及宣传、咨询、随访、服务等职能。规划总投资600万元。

  (十)康复疗养中心建设。在老县城改造康复疗养中心养护楼、活动中心、食堂、?#20132;?#27004;等12803平方米,建设国?#20107;?#22478;康复疗养中心,规划投资1亿元;在长?#21046;?#38215;征收土地50亩,新建柴?#21512;?#24247;复疗养中心养护楼、活动中心、食堂、?#20132;?#27004;等4300平方米,购置相关设施设备,规划投资5000万元。总投资1.5亿元。

  (十一)城西卫生计生服务中心建设项目。规划建设城西卫生计生服务中心业务用房12000平方?#20303;?#24635;投资4800万元。

  (十二)健康小屋建设项目。全县现有乡镇卫生院8个,村卫生室96个,其中中心村卫生室21个,一般村卫生室75个,9个行政村无村卫生室(5个属卫生院驻地)。“十三五”期间将对卫生院和村医室进行升级,包括村医室的房屋建设改造,更新办公设备,配备基础检测仪器,规划总投资5000万元。

  五、“十三五”发展保障措施

  (一)加强组织领导。各部门要将卫生计生事业发展的主要目标与改革任务纳入县域经济与社会发展总体规划中,并?#38505;?#32452;织实施。各地各部门要加强协调,进一步落实各项投入政策,并重点向公共卫生、基层卫生等领域倾?#20445;?#21160;员全社会支?#27835;?#29983;计生事业发展。

  (二)健全?#35745;?#26426;制。实行工作目标责任管理,进一步优化卫生计生事业目标考核机制,坚持按劳取酬的原则,公正、公开、合理地实施绩效考核分配制度。建立项目绩效评价体系,实行项目精细化管理,努力提升项目建设水平和资金使用效益。

  (三)营造良好氛围。加大宣传力度,加强部门配合,多方联手,多措并举,以“和谐卫生计生”为主线,突出常规、热点、节点和创新,以建设“健康五峰”为中心,着力典型,全方位、多层次、宽领域地开展宣传,传播卫生计生工作正能量,进一步为卫生计生事业发展营造良好的社会氛围。

  附件:五峰土家族自治县卫生计生“十三五”规划纲要主要指标体系.doc





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